记者周潇枭 北京报道 10月8日，国新办举行发布会，邀请国家发展改革委主任郑栅洁和副主任刘苏社、赵辰昕、李春临、郑备，介绍“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”有关情况，并答记者问。
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9月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作。会议指出，要抓住重点、主动作为，有效落实存量政策，加力推出增量政策，进一步提高政策措施的针对性、有效性，努力完成全年经济社会发展目标任务。
郑栅洁表示，针对当前经济运行中的新情况新问题，党中央、国务院科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等五个方面，加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。
面对新情况打出“组合拳”
今年上半年我国经济增长5%，为全年5%左右的目标打下基础。7、8月份经济整体平稳，部分经济指标有所波动，尤其是房地产市场仍在调整、国内消费恢复偏慢等需求不足的问题依然存在，市场机构预判三季度经济增速大体在4.6%~4.8%左右。考虑到四季度外需面临一定下行压力，为了推动实现全年既定增长目标，外界期待宏观政策能进一步加力。
郑栅洁表示，面对更加错综复杂的国内外环境，我国经济运行总体平稳、稳中有进。在看到经济发展的成效、成绩、亮点的同时，也要正视存在的困难和问题。一方面，外部环境更趋复杂严峻，据国际货币基金组织（IMF）最新预测，今年全球经济增长3.2%，低于去年。主要经济体增长动能弱、债务负担重，近期普遍实施降息，国际市场波动明显，全球贸易保护加剧，不确定不稳定因素增多，这些都会通过贸易、投资、金融等渠道对我国产生不利影响。另一方面，国内经济下行压力有所加大，三季度以来工业、投资消费等主要经济指标出现波动，有些行业“内卷式”竞争，有些企业还不适应优化升级或转型发展变化，有的增产不增收不增利，有的生产经营比较困难，一些领域风险隐患仍然较大。
9月下旬以来，央行宣布降准降息、加大稳楼市政策力度、出台支持资本市场相关政策等，证监会明确讲推动中长期资本入市，广州、深圳、上海、北京等重点城市放松楼市限购政策等，这系列政策推动近期市场预期回暖——“十一”假期消费较为活跃、股市在持续上涨、重点城市的楼市成交更趋活跃。
郑栅洁表示，我国经济发展的基本面没有改变，市场潜力大、经济韧性强等有利条件没有改变，随着各项存量政策效应继续释放，特别是增量政策出台实施，近期市场预期明显改善，对实现全年经济社会发展目标任务充满信心，对保持经济社会持续平稳健康发展充满信心。
国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任、研究员魏琪嘉对记者表示，针对三季度经济运行反映出的一些问题，中央推出一揽子增量政策，这是一套组合拳，一方面通过政策协调配合推动实现今年经济增长目标，另一方面推动提前谋划相关项目等来促进明年政策靠前发力，推动“十四五”目标的完成，兼顾“十五五”的良好开局。
提前下达部分投资计划
郑栅洁详细介绍了一揽子增量政策的具体举措，主要包括五方面内容，分别是加力提效实施宏观政策、进一步扩大内需、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳、努力提振资本市场。
关于加力提效实施宏观政策，既包括加大宏观政策力度，也包括加快推动重大改革举措落地，还涉及增强宏观政策取向一致性。
郑栅洁表示，要加大宏观政策逆周期调节力度。要保证必要的财政支出，加快支出进度，加大对经济发展的积极促进作用；要加力支持地方开展债务置换，化解债务风险。降低存款准备金率，实施有力度的降息，支持国有大型商业银行补充核心一级资本，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的金融环境，近期已经出台实施降准降息等政策，其他金融政策也在积极推进。
关于进一步扩大内需，重点包括促消费、扩投资等内容。
郑栅洁表示，在消费方面，重点是把促消费和惠民生结合起来，促进中低收入群体增收，实施提振消费行动。具体包括，加大对特定群体的支持力度，比如国庆前已向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助；结合“两新”推动大宗商品消费持续扩大，加大相关政策推进实施力度，推动商品消费持续增加；扩大养老、托育等服务消费，抓紧完善生育支持政策体系；培育数字消费、绿色消费等新型消费业态等。在投资方面，重点是扩大有效投资，加快形成实物工作量。具体包括，用足用好今年各类资金，加快7000亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债的项目建设和资金拨付，加快地方政府专项债券发行使用进度；在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施；抓紧研究适当扩大专项债券用作资本金的领域、规模、比例，尽快出台合理扩大地方政府专项债券支持范围的具体改革举措；进一步激发民间投资积极性，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。
关于加大助企帮扶力度，则包括规范涉企执法和监管行为、提前明确阶段性政策后续安排、加强要素配置保障等方面。
郑栅洁表示，进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取包容审慎监管和柔性执法方式，不能违规异地执法和趋利执法，不能乱罚款、乱检查、乱查封。及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。加快民营经济促进法立法进程，为非公有制经济发展营造良好环境。今年底还将有部分税费支持、失业保险援企稳岗、技能提升补贴等政策要到期，如延续实施，尽快明确延续实施的期限，有利于企业生产经营和健康发展的政策不会停、不会少。
有市场分析人士对记者表示，国家发展改革委作为宏观调控管理部门，系统介绍了一揽子增量政策，但是这应该只是一个开头，因为好些政策和改革举措都有待细化明确，预计后续会有其他部委就相关领域的政策作进一步的介绍。
一揽子增量政策有待细化落地
针对当前经济需求不足的状况，扩内需政策明确将在消费和投资方面加力，其中年内提前下达部分2025年投资计划无疑是重要的增量政策。
刘苏社表示，2025年还将继续发行超长期特别国债并且优化投向，“两重”建设仍将保持有力度的安排。拟在本月底按程序提前下达1000亿元“两重”建设项目清单和1000亿元中央预算内投资计划，可以尽快在年内形成实物工作量。督促有关地方到10月底完成今年剩余约2900亿元的地方政府专项债额度的发行工作，同时加快已发行项目实施和资金使用进度，推动形成更多的实物工作量。
魏琪嘉表示，这两个提前的1000亿元政策，能推动地方加快项目谋划、储备、落地，尽快形成实物工作量。这项政策兼顾到今明两年，既有利于当前稳增长，也能推动明年政策靠前发力。促消费的重点是落实好以旧换新，释放养老托育等已经涌现出来的消费增长点。受市场预期提振影响，十一假期消费在回暖，随着政策的落地落细，消费有望继续改善。
中信证券首席经济学家明明对记者表示，提前下达投资计划，可以在当前财年内就开始项目的前期工作，确保资金的及时投入，为明年的经济开局打下良好基础，体现了政府对于稳定经济增长的决心和跨周期的政策部署。通过投资基础设施等项目，也可以带动相关产业链的发展，促进实现更充分的就业。
提前下达部分明年的投资计划、加快发行地方专项债等，是宏观政策加力的具体表现。考虑到一揽子增量政策还有待进一步细化落地，后续是否还有其他具体增量政策为外界所关注。
魏琪嘉表示，一揽子增量政策，是综合、全面、系统的政策组合拳，旨在推动经济基本面回稳向好。要落实落细一揽子增量政策，用足用好已有的政策。一揽子增量政策有助于提振市场预期，也能为资本市场的持续健康发展打下基础。
国家发改委投资所研究员吴亚平对记者表示，提前安排两个1000亿元中央投资资金，属于一揽子增量政策的重要组成部分。巩固经济回升向好的基础，努力完成全年预期目标任务，要“打有准备之仗”，应对新的问题和挑战，无疑需要必要的储备政策，包括更为积极主动的财政政策，但是政策实施的重点、力度和时机，要相机抉择。
明明表示，财政增量政策可能不限于提前下达的投资计划和项目清单，在补充银行资本金、化解地方政府隐性债务、刺激消费、补贴低收入群体等领域都有可能推出增量的财政支持比较好的股票配资，规模尚不确定。
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